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影响巨大!! 住建部发布《项目总承包管理办法》意见稿

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影响巨大!!住建部发布《项目总承包管理办法》意见稿搜建筑搜建筑微信号功能介绍关注全球最时尚的最新的建筑资讯

房和城乡建设部办公厅国家发展改革委办公厅关于征求房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法征求意见稿意见的函五大重点:重点项目总承包将成为大趋势装配式建筑原则上采用工程总承包方式

鼓励政府投资项目采用工程总承包方式重点专注方案创作的单位将会大量出现原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包初步设计文件编制单位及其评估单位,不得成为该项目的工程总承包单位

重点施工图设计单位将会被合并,具有创新优化能力的设计单位发展潜力巨大具有相应资质的工程总承包单位自行实施施工图设计和施工,促进设计与施工深度融合

鼓励采用先进工程技术进行优化设计

重点注册建筑师注册结构师都可以成为项目经理,但需取得安全生产考核合格证书

工程总承包项目经理一般不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理施工项目经理

重点总包单位和项目经理责任重大工程总承包单位工程总承包项目经理依法承担质量终身责任

  各省自治区住房和城乡建设厅发展改革委,直辖市住房和城乡建设管委发展改革委,北京市规划和自然资源委,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局发展改革委,计划单列市住房和城乡建设局发展改革委:为贯彻落实中央城市工作会议精神和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发〔〕号要求,加快推进工程总承包,完善工程总承包管理制度,提升工程建设质量和效益,我们组织起草了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法征求意见稿》

现送你单位征求意见,请各省级住房和城乡建设主管部门发展改革部门于年月日前,分别将意见函告住房和城乡建设部建筑市场监管司国家发展改革委投资司,并请发送电子版

联系人及联系方式:住房和城乡建设部建筑市场监管司 王三星传真,@国家发展改革委投资司 方刚传真,@中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅国家发展和改革委员会办公厅年月日  此件主动公开房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法征求意见稿第一章 总则第一条制定目的依据为规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动,提升工程建设质量和效益,根据相关法律法规,制定本办法

第二条适用范围从事房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动,实施对房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包以下简称工程总承包活动的监督管理,适用本办法

第三条工程总承包的内容本办法所称工程总承包,是指承包单位按照与建设单位签订的合同,对工程项目设计采购施工或者设计施工等阶段实行总承包,并对工程的质量安全工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式

第四条基本原则工程总承包活动应当遵循合法公平诚实守信的原则,合理分担风险,保证工程质量和安全,节约能源,保护生态环境,不得损害社会公共利益和他人的合法权益

第五条监督管理部门国务院住房和城乡建设主管部门对全国房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施指导和监督

国务院投资主管部门依据投资项目审批核准备案的相关法律法规履行相应监督管理职责

县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理

县级以上地方人民政府投资主管部门依据投资项目审批核准备案的相关法律法规履行相应监督管理职责

第二章 工程总承包项目的发包和承包第六条工程总承包方式的适用项目建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等,合理选择建设项目组织实施方式

装配式建筑原则上采用工程总承包方式

鼓励政府投资项目采用工程总承包方式

第七条发包阶段和条件建设范围建设规模建设标准功能要求等前期条件明确的项目,适宜采用工程总承包方式

建设单位应当在发包前完成项目审批核准或备案程序

企业投资项目应当在核准或备案后,进行工程总承包项目发包

政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包;按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目,应当在完成投资决策审批后进行工程总承包项目发包

第八条发包方式建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位

工程总承包项目范围内的设计采购或者施工中有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规模标准的,应当采用招标的方式选择工程总承包单位

第九条招标文件编制建设单位应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招标文件,一般包括以下内容:一投标人须知;二评标办法和标准;三拟签订合同的主要条款;四发包人要求,列明项目的目标范围设计和其他技术标准,包括对项目的内容范围规模标准功能质量安全节约能源生态环境保护工期验收等的明确要求;五建设单位提供的资料和条件,包括发包前完成的水文地质工程地质地形等勘察资料,以及工程可行性研究报告方案设计文件或者初步设计文件等;六投标文件格式;七要求投标人提交的其他材料

建设单位可以在招标文件中,提出对履约担保的要求,依法要求投标文件载明拟分包的内容;对于设有最高投标限价的,应当明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法

推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门制定的工程总承包合同示范文本

第十条工程总承包单位条件工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质,具有相应的项目管理体系和项目管理能力,财务风险承担能力,以及与发包工程相类似的设计施工或者工程总承包业绩

工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位项目管理单位监理单位造价咨询单位招标代理单位

政府投资项目的项目建议书可行性研究报告初步设计文件编制单位及其评估单位,不得成为该项目的工程总承包单位

第十一条投标文件编制期限建设单位应当依法确定投标人编制工程总承包项目投标文件所需要的合理时间

第十二条评标委员会组成评标委员会应当依照法律规定和项目特点,由建设单位代表具有工程总承包项目管理经验的专家,以及从事设计施工造价等方面的专家组成

第十三条发承包的风险分担建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理,合理分担风险

建设单位承担的主要风险一般包括:一主要工程材料设备人工费价格与招标时基期价相比,波动幅度超过合同约定幅度的部分;二因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化;三不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化;四因建设单位原因产生的工程费用和工期的变化;五不可抗力造成的工程费用和工期的变化

具体风险分担内容由双方在合同中约定

鼓励建设单位和工程总承包单位运用保险手段增强防范风险能力

第十四条合同价格形式企业投资项目的工程总承包项目宜采用总价合同,政府投资项目的工程总承包应合理确定合同价格形式

采用总价合同的,除合同约定可以调整的情形外,合同总价一般不予调整

建设单位和工程总承包单位依据住房和城乡建设主管部门制定的工程总承包项目计价规则,在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法

依法必须进行招标的项目,合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定

第三章 工程总承包项目实施第十五条建设单位的项目管理建设单位根据自身资源和能力,可以自行对工程总承包项目进行管理,也可以委托项目管理单位,赋予相应权利,依照合同对工程总承包项目进行管理

第十六条工程总承包单位的组织机构工程总承包单位应当建立与工程总承包相适应的组织机构和管理制度,形成项目设计管理采购管理施工管理试运行管理以及质量安全工期造价节约能源和生态环境保护等工程总承包综合管理能力

第十七条工程总承包单位的管理工程总承包单位应当设立项目管理机构,设置项目经理,配备相应管理人员,加强设计采购与施工的协调,完善和优化设计,改进施工方案,实现对工程总承包项目的有效管理控制

鼓励采用先进工程技术进行优化设计,并依法应用于工程

第十八条工程总承包项目经理条件工程总承包项目经理宜具备下列条件:一取得相应工程建设类注册执业资格,包括注册建筑师勘察设计注册工程师注册建造师或者注册监理工程师等;二担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理设计项目负责人施工总承包项目经理或者项目总监理工程师;三熟悉工程技术和工程总承包项目管理知识以及相关法律法规标准规范;四具有较强的组织协调能力和良好的职业道德

工程总承包项目经理一般不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理施工项目经理

第十九条鼓励自行实施设计和施工鼓励具有相应资质的工程总承包单位自行实施施工图设计和施工,促进设计与施工深度融合

第二十条工程总承包单位的分包一工程总承包单位根据合同约定或者经建设单位同意,可以将工程总承包项目中的设计或者施工业务分包给具有相应资质的单位,但不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或者分别分包给其他单位

第二十一条工程总承包单位的分包二工程总承包单位仅具有相应设计资质的,应当将工程总承包项目中的施工业务分包给具有相应施工资质的单位;仅具有相应施工资质的,应当将工程总承包项目中的设计业务分包给具有相应设计资质的单位

工程总承包单位自行实施设计的,不得将工程主体部分的设计分包给其他单位;自行实施施工的,不得将工程主体结构的施工分包给其他单位

建设单位和工程总承包单位可以在合同中约定不得分包的内容

第二十二条工程总承包单位的分包方式工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包

但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程货物服务分包时,属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法招标

第二十三条禁止工程总承包单位转包工程总承包单位应当按照合同约定履行义务,不得将工程总承包项目转包

第二十四条质量责任建设单位不得迫使工程总承包单位以低于成本的价格竞标,不得明示或暗示工程总承包单位违反工程建设强制性标准降低建设工程质量,不得明示或暗示工程总承包单位使用不合格的建筑材料建筑构配件和设备

工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责,分包单位对其分包工程的质量负责,分包不免除工程总承包单位对全部建设工程所负的质量责任

工程总承包单位工程总承包项目经理依法承担质量终身责任

第二十五条安全责任建设单位不得对工程总承包单位提出不符合建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定的要求,不得明示或者暗示工程总承包单位购买租赁使用不符合安全施工要求的安全防护用具机械设备施工机具及配件消防设施和器材

工程总承包单位对承包范围内工程的安全生产负总责

分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理,分包单位不服从管理导致生产安全事故的,由分包单位承担主要责任,分包不免除工程总承包单位的安全责任

第二十六条工期责任建设单位不得设置不合理工期,不得任意压缩合理工期

工程总承包单位应当依据合同对工期全面负责,对项目总进度和各阶段的进度进行控制管理,确保工程按期竣工

第二十七条竣工验收备案工程符合竣工验收条件的,工程总承包单位应当向建设单位提交工程竣工报告,申请工程竣工验收

建设单位应当依法组织各参建单位进行工程竣工验收,并自工程竣工验收合格之日起日内向工程所在地县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门备案

工程总承包单位负责组织分包单位配合建设单位完成工程竣工验收

第二十八条项目资料移交建设单位应当及时收集整理建设项目各环节的文件资料,以及工程总承包单位监理单位等移交的工程资料,建立项目档案,并在工程竣工验收后,及时向城建档案管理部门移交

工程总承包单位负责总承包范围内工程实施过程中的工程资料的审核签署整理等工作,并向建设单位移交相应工程档案资料

第二十九条保修责任工程保修责任书由建设单位与工程总承包单位签署,保修期内工程总承包单位应当根据法律法规规定以及合同约定承担保修责任,工程总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任划分而拒绝履行保修责任

第四章 监督管理第三十条项目投资管理投资项目采取工程总承包的,建设单位和工程总承包单位应当加强设计施工等环节管理,确保建设地点建设规模建设内容等符合项目审批核准备案要求

政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算

第三十一条安全生产许可证管理工程总承包单位自行实施工程总承包项目施工的,应当依法取得安全生产许可证;将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应资质的施工单位的,施工单位应当依法取得安全生产许可证

第三十二条安全生产考核合格证工程总承包单位应当设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员

工程总承包单位仅具有设计资质的,其主要负责人项目负责人和专职安全生产管理人员应当依照《建筑施工企业主要负责人项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》及其实施意见,向省级人民政府住房和城乡建设主管部门申请安全生产考核,并取得相应的安全生产考核合格证书

省级人民政府住房和城乡建设主管部门负责相应考核发证和监督管理工作

第三十三条施工图设计文件审查工程总承包项目按照法律法规规定应当进行施工图设计文件审查的,可以根据项目实际情况,按规定分阶段审查施工图设计文件

第三十四条施工许可证办理的条件工程总承包项目申请领取施工许可证时,可以提交以下文件确认相对应的办理条件:一工程总承包单位具有相应施工资质且自行实施施工的,以工程总承包合同作为已确定施工单位的文件;工程总承包单位不具有相应施工资质或者将施工分包的,以工程总承包合同施工分包合同作为已确定施工单位的文件

二按规定分阶段经审查合格的施工图设计文件,可作为申请领取施工许可证所需的施工图纸

三以工程总承包单位组织编制的施工组织设计文件,认定保证工程质量和安全的具体措施

县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门不得违反法律行政法规规定,增设办理工程总承包项目施工许可证的条件

第三十五条信息管理县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门应当加强工程总承包项目的信用管理工作,及时收集本行政区域内工程总承包项目各参建单位项目管理人员信用信息,按照相关规定记录并通过省级建筑市场监管一体化平台报送至全国建筑市场监管公共服务平台

全国建筑市场监管公共服务平台全国投资项目在线审批监管平台之间加强数据互联互通和信息对接共享

第三十六条监督管理表格添加工程总承包单位工程总承包项目的工程质量安全监督手续施工许可证竣工验收备案登记表建筑物永久性标牌质量终身责任信息表等相关许可和备案表格,以及需要工程总承包单位签署意见的相关工程管理技术文件,应当增加工程总承包单位和工程总承包项目经理等栏目

第三十七条法律责任工程总承包单位和工程总承包项目经理在设计施工活动中有违法违规行为的,按照法律法规对设计施工单位及其项目负责人相同违法违规行为的规定追究责任

第五章 附则第三十八条实施日期本办法自年月日起施行

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